比利时养老体系及养老金政策的目标：

1、养老金的理想状态是为公民提供适度的社会保障,即实现青年人和老年人间的平衡;健康者和伤病者间的平衡;高收入和低收入者间的平衡。

2、比利时的养老体系由以下三个支柱组成:(1)公共养老金覆盖了公务员、企业雇员和私有企业主等,覆盖率达到99%,实现了社会财富的再分配;(2)补充养老金覆盖率达到33%,主要由大型企业提供企业养老金;(3)个人养老储蓄。

3、养老金政策的目标:(1)提供适足的养老金给付水平;(2)保障公共养老金的安全;(3)通过第二支柱(企业养老金)为每个人提供补充养老保障;(4)消除老年人口贫困。

银色基金(Silver Fund)：

1、银色基金诞生主要是为了应对人口老龄化带来的超额支出而建立的养老储备。2000年-2010年比利时的财政预算状况将出现好转:一是2000年到2005年公共财政收支基本平衡;二是政府可以把利息负担减少的部分用于银色基金。2010年后比利时的人口老龄化问题将更加严重:一是将增加70%的新退休人员;二是养老和医疗的公共开支将大幅增加。

2、在长期财政预算平衡情况下财政政策的运用空间

3、“银色备忘录”(“Silver Note”)———政府解决人口老龄化问题的政策:(1) 估算人口老龄化成本;(2) 制定中/长期的财政预算政策;(3) 制定劳工、补充养老保险及反贫穷等方面的政策;(4) 核算“银色基金”的成本和收益。

4、“银色基金”

(1) 目的:为人口老龄化引致的额外支出提供储备保障。

(2) 资金来源:非财政收入来源于政府公共负债利息支出的减少;社会保障的盈余和可能存在的财政预算盈余;投资收益。

(3) 支出:2010年后,在政府公共负债率低于60%时开始支出。

(4) 投资:政府债券。

5、“银色基金”和财政预算政策的独特联系

(1)“银色基金”的储备,将促使政府公共负债的加速减少;

(2)“银色基金”从2001年开始设立,但目前的储备额还比较少。

养老金政策须进一步完善:提前退休问题
 

(1)解决养老问题的关键是延长工作年限,保持经济增长,但不能降低养老金给付。

(2)存在的矛盾是预期寿命延长,但相对的工作时间变短。

OECD的一项研究显示:在1960年,人们的平均寿命是68岁,平均工作年限是50年;现在,人们的平均寿命是76岁,但平均工作年限还不到平均寿命的一半。实际退休年龄比法定退休年龄低(法定退休年龄为65岁,而实际退休年龄为58岁左右)。在50至60岁间的就业率很低。可见,工作的权利变成了提前退休的权利。

(3)发达国家养老保障体系的风险

(4)芬兰养老经验参考

芬兰为解决养老问题,采取如下措施:加强信息沟通和培训;提高劳工福利;加强对中老年雇员的培训;为中老年失业者提供指导;提高职业生涯终止的灵活性;对此问题加强科学研究;改革养老金体系。

通过以上举措,芬兰取得了一定成绩:在1997年到2003年间,55岁至59岁间的就业率增加了12%,实际退休年龄推迟了1.1岁。