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挪威社会福利制度

挪威社会福利制度是典型的福利之窗,既全民“普享型”的福利制度。挪威的法律规定,所有挪威公民在生病,养老和失业上均享有经济补助和其它形式资助的权利。

 

 人口只有455.4万(2003年1月1日)的挪威王国始终是欧洲通胀率最低的国家之一(2002年1.3%),也是高收入国家之一(2001年GDP15108亿克朗),人均33.4万克朗(1美元等于7.17克朗,2002年12月)。

 

挪威的保健和社会福利制度主要是由国家来举办的,资金渠道有两个,一是来自一般税收,一是一些特别的专门税收。国民保险或称社会保障是一项覆盖全体国民的集体计划,所有领薪者必须缴纳其一定收入比例的“国民保险税”,雇主按工薪总额比例进行缴纳。没有工作的配偶、失业者、学生和其他没有收入的群体免缴“社会保险税”,但仍享有领取社会津贴的资格和与领薪者同样的各种补助和医疗保健的权利。失业、病假和退休等津贴标准取决于以往工资收入的水平,其它社会津贴是“家计调查”式的。

 

一、医疗保健是挪威福利国家的一个支柱

 

1,受法律保护的“社会权利”
 

挪威人口稀少,居住分散,采取分散化管理的医疗保健网络,尽管这样,挪威的福利服务网络仍然十分发达,国家预算的大约35%都花费在健康与福利制度上:全国分为5个医疗大区,19个市和435个镇,他们负责医疗保健网络的提供。医疗服务网络的资金主要来自两部分,一是“国民保险基金”,一是给市镇政府的“一揽子拨款”(block grants),后者是“指定用途的拨款”,例如,专门解决住院的费用、癌症的治疗和医疗设备等。市一级的医疗服务网络是挪威医疗网络的基础,专业和设备比较齐全,但一般情况下,患者只要在地方医疗站就可以了。保护挪威公民上述“社会权利”的是著名的两个法律:《国民保险法案》(National Insurance Act)和《社会保健法案》(Social Care Act);医疗保健被认为是挪威福利国家的一个支柱。
 

在医疗保健方面,挪威政府的努力目标是每个人都可以接受高质量的医疗服务。作为一条基本原则,医疗服务的分配是根据需要而不是根据当事人的支付能力,每个人对公共医疗服务支付的费用是很有限的,例如2000年一年不得超过1370克朗;患者对全科、专科和心理科医生支付一部分费用,另一部分由和市政府支付,住院是全部免费的。
 

2,“全科医生制度”
 

挪威实行的是“全科医生制度”。所谓“全科医生制度”是指,全科医生提前治疗患者的疾病,主要是处理常见病,在需要的情况下他将患者转给专科医生。所以,全科医生的地位在挪威非常重要,并且体系完善,比例合理,从2000年6月1日开始,一个名为“全科医生计划”的改革开始了,旨在改善全科医生的服务质量,为每个愿意的人提供一个永久性的全科医生。这项改革的内容还包括改善医患之间的关系,更加合理有效地使用医疗资源。
 

3,“登记排队制度”
 

建立于1990年的“登记排队制度”(waiting list)是挪威最具特色的医疗服务特色。除了需要立即治疗的重症患者以外,所有到公共医院去就诊和体检的人都必须要事先进入“登记排队系统”,这样,在某一个时点上,政府可以在几分钟之内就可以从电脑上查出任何一个医院的就诊人数和候诊人数以及全国每天的候诊和就诊人数。此外,“登记排队系统”还是政府根据国家标准评估医院能力和绩效的一个重要工具。急症病人看急诊可以立即入院。此外,信息技术、生物技术和电信诊断等新的诊疗手段日新月异,发展很快。
 

4,慷慨的津贴制度
 

任何领薪者都享有病假津贴的权利。从病假的第1天到第15天,由雇主单位承担所有的费用,从第16天开始由“国民保险”来承担今后的全部费用;病假工资与正常工资完全相同,超过六个月后由“国民保险”给予所谓的“基础工资”(目前的基础工资的46950/年),但其差额部分由国家、市和企业单位予以补齐,所以,病假内的工资事实上与正常工资几乎是完全相同的。这些福利津贴措施始终受到较大的争议,因为病假期间的待遇太慷慨,病假的期限可以长达一年以上,即使超过了一年,“国民保险”还可以提供其它形式的经济补助。任何一个公民在需要帮助的时候都可以随时与镇“社会保障办公室”取得联系,后者必须根据《国民保险法案》对其进行资格鉴定,符合资格的要给予相应的津贴,不符合资格的例如失业超过78周、大学毕业无工作和收入太少不足以养家糊口的,都可以根据《国民保险法案》的有关规定给予帮助。
 

80年代领取各种津贴的人数呈上升的趋势,但在90年代这个数字开始趋于平稳,进入21世纪以来开始下降。

 

二、国家福利政策覆盖了所有的儿童和老人

 

1,世界上第一个设有“儿童大臣”的国家
 

挪威政府十分重视儿童的教育与管理照顾事业,是世界上第一个设有专门的内阁大臣管理儿童事务的国家,专门负责儿童照顾、日托管理和性别平等事务;人们说,挪威儿童有自己的大臣。根据《儿童福利法案》,市镇政府负责确保他们健康和居住条件,如果这些条件不好,政府可以干预并给予指导,还可以给予经济补贴。如果这些预防性质的措施不能解决问题,政府可以接管对儿童的照顾事务。近几年来,离婚率、人口流动率,妇女参加工作的比例以及吸毒人数不断增加,挪威政府更加重视对儿童的照顾管理事务。
 

对于有身孕的妇女,只要在过去的10个月里曾经工作过6个月,就享有领取“全额工资产假”的权利,这样的权利最高限额可以享有6次。生产之后,母亲可以选择42周的全额工薪产假,也可以选择52周的78%工薪的产假。生产之前的3周是法定的产假。父亲享有4周的产假。没有上述资格并不能享有上述产假的妇女可以获得32138克郎的补贴。1999年的一项新法案规定,2周岁以内的婴儿如果不去托儿所的话,可以获得最高3000克郎/月的现金补贴。目前,60%的1-5岁的婴幼儿进入了日托。
 

北欧国家对家庭子女的赡养都给予补贴,但尤以挪威为最,孩子越多补助标准就越高,以2000年为例,第一个小孩给115欧元(每年,下同),第二个给117欧元,第三个给123欧元,第四个128欧元。
 

2,“宽大”的失业政策
 

享有失业津贴的资格条件是“曾经工作过”或“曾有过最低收入”;所有的市镇都设有“劳工办公室”,负责失业津贴的发放,其标准相当于以前工资的一个比例,最高限额不得超过产业工人的平均工资,领取的期限是从78至156个星期。领取失业津贴的申请人必须要在“就业中心”登记,其条件是必须接受为其提供的任何工资岗位。
 

挪威政府十分重视福利事务,每年发表白皮书给予评估和提出发展计划,最著名的1995年和1999年白皮书提出了21世纪挪威社会福利的纲领和发展规划。
 

3,“双重养老金”
 

人口老龄化是挪威一个沉重的经济负担,挪威政府十分重视老龄护理与保健事业。但是,老龄护理和健康保健与医疗服务之间的责任是很难划分的。

早在1995年挪威40%的人口就超过了67岁,其中,40%需要家庭帮助,8%住在养老院,40%超过80岁的人需要家庭帮助,17%的人住在福利机构里;所以,养老院或福利部门人满为患,从1988年到1997年净增了52%。
 

挪威的法定退休年龄是67岁,每个退休人员都可从“国民保险基金”获得养老金,而每个挪威人都享有最低养老金的权利。例如,1999年单身的最低养老金是84204克朗/年。养老金的水平取决于退休者的职业年限和收入水平,平均来说,退休金是以往工资的一半左右。很多公司企业都设立了自己的企业补充养老保险,每月缴纳一定比例的保险费,国家公务员的退休金水平稍高一些,一般是其原来正常工资的2/3左右;还有些人自己建立个人养老储蓄计划。
 

4,严格的环保政策

挪威非常重视环境保护。全国共设有19个国家公园,占地面积达150万公顷,自然保护区1485个,29.9万公顷,自然风景保护区106个,82.7万公顷。对空气、水、垃圾处理、有害化学产品和噪音等的污染等都多次立法给予严格的控制,对生物多元化和文化遗产的保护等也有许多保护性的规定。
 

挪威环保部下设一个“污染控制总署”,该署下设4个局,28个处,几乎所有的污染项目都分解到每个处,并负责组织和维持关于石油储备开采过程中的全部污染问题,监督各行业和政府的执法情况,负责对政府官员和工业界的培训和训练事务。
 

1981年3月通过的《污染控制法》的基本理念和思路是“污染者付费原则”(the Polluter Pays Principle),据此规定了各行业、市政府和中央政府三者在治理污染中的责任和义务

 

三、建立“石油基金”,造福子孙万代

 

挪威的国土面积虽然只有38.51万平方公里,但海岸线很长,达8.3万公里(包括岛屿)。上帝对挪威的关照使其具有得天独厚的石油资源,北海和挪威海每天产原油300万桶,90%出口,是世界上第三大原油出口国,占挪威GNP的10%和工业出口的36%。


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